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      柴桑區人民政府規范性文件

      來源:中國柴桑區網 發布時間:2021-08-19 12:20

      相關解讀:

      柴桑區大面積停電事件應急預案圖解

      關于印發柴桑區大面積停電事件應急預案的通知

      柴府辦發〔2021〕27號

      九江市柴桑區人民政府辦公室

      關于印發柴桑區大面積停電事件應急預案的通知

      各鄉、鎮人民政府,區屬各場,沙河經濟技術開發區管委會,各街道辦事處,區政府有關部門,區直及駐區有關單位:

      《柴桑區大面積停電事件應急預案》經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


      ???????????????????????????????????????????????????????2021年8月17日


      柴桑區大面積停電事件應急預案

      目錄

      1 總則

      1.1 編制目的

      1.2 編制依據

      1.3 適用范圍

      1.4 工作原則

      1.5 事件分級

      2 組織體系

      2.1 區級層面應急指揮組織機構

      2.2 現場指揮機構

      2.3 電力企業

      2.4 專家組

      3 監測預警和信息報告

      3.1 監測

      3.2 風險分析

      3.3 預警

      3.4 預警解除

      3.5 信息報告

      4 應急響應

      4.1 響應分級

      4.2 響應措施

      4.4 響應終止

      5 后期處置

      5.1 處置評估

      5.2 事件調查

      5.3 善后處置

      5.4 恢復重建

      6 保障措施

      6.1 隊伍保障

      6.2 裝備物資保障

      6.3 通信、交通與運輸保障

      6.4 技術保障

      6.5 應急電源保障

      6.6 資金保障

      7 附則

      7.1 預案管理

      7.2 預案解釋

      7.3 預案實施時間

      8 附件

      附件1柴桑區大面積停電事件分級標準

      附件2應急指揮部組成及工作組職責

      1總則

      1.1編制目的

      建立健全柴桑區大面積停電事件應對工作機制,提高應對效率,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護柴桑區社會安全和穩定。

      1.2編制依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網調度管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家大面積停電事件應急預案》、《江西省突發事件應對條例》、《江西省電網大面積停電事件應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。

      1.3適用范圍

      本預案適用于柴桑區發生的大面積停電事件應對工作。

      本預案中大面積停電是指:由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成柴桑區電網大量減供負荷,對社會安全和穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

      1.4工作原則

      大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后,區人民政府及有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

      1.5事件分級

      根據大面積停電造成的危害程度、影響范圍等因素,將大面積停電事件分為較大、一般和小規模大影響的停電事件三級。分級標準見(附件1)

      2組織體系

      區大面積停電事件應急組織體系由區政府指揮機構和現場指揮機構構成。

      2.1區級層面應急指揮組織機構

      2.1.1區停電應急指揮部

      區停電應急指揮部是全區大面積停電事件應急應對工作的指揮機構,在區突發公共事件應急委員會的領導下,組織和指揮全區大面積停電事件應急處置工作??傊笓]由區政府分管副區長擔任,副總指揮由區政府協助聯系工作的副主任、區發改委主任、區應急管理局局長、國網柴桑區供電分公司經理擔任。

      區停電應急指揮部主要職責:

      (1)貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于電力應急工作的方針、政策;

      (2)統一領導、組織和指揮柴桑區一般及以上大面積停電事件應急處置工作,根據需要赴事發現場或派出工作組赴事發現場協調開展應對工作。

      (3)指導縣區級人民政府做好大面積停電事件的應對工作,研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項。

      (4)其他事項。

      區停電應急指揮部組成單位及工作職責見(附件2)。

      2.1.2區停電應急指揮部辦公室

      區停電應急指揮部下設辦公室,設在區發改委,負責市停電應急指揮部的日常工作。辦公室主任由區發改委分管領導擔任,副主任由區應急管理局分管副局長、國網柴桑區供電分公司副經理擔任。

      區停電應急指揮部辦公室主要職責:

      (1)貫徹落實區停電應急指揮部的工作部署和要求,負責大面積停電事件應急工作的綜合協調,辦理區停電應急指揮部決定的相關事宜;

      (2)具體負責區級大面積停電事件應急預案的編制、演練、評估、修訂;

      (3)負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,向區停電應急指揮部提出應急處置建議。

      2.2現場指揮機構

      負責大面積停電事件應對的應急指揮機構根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

      2.3電力企業

      電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)要建立健全應急指揮機構,在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。

      電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。調度機構值班調度員是電網事故處置的組織者和指揮者。調度機構調度管轄范圍內的運行值班單位,應服從該調度機構的調度。

      2.4專家組

      成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

      3監測預警和信息報告

      3.1監測

      電力企業負責大面積停電風險的監測工作,要建立健全監測系統,充分利用技術資源采集和監測重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況,建立與氣象、水利、水文、林業、公安、交通運輸、國土資源等部門的信息共享機制,及時收集、分析自然災害、設備運行、電網運行、外力破壞、供需平衡破壞等各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的范圍和程度。

      3.2風險分析

      目前,柴桑區域內220kV公用變電站1座,即沙城變,雙電源接入;110kV公用變4座,即沙河變、柴桑南變、赤湖變變、永安變,主變8臺,均雙電源接入;35kV公用變5座,即江洲變、港口變、機場變、富民變、新合變,主變10臺,總容量6.02kVA,35kV線路10條。(修改為:獅子變,主變8臺,均雙電源接入;35kV公用變5座,即江洲變、港口變、機場變、富民變、新合變,主變10臺,總容量60.2MVA,35kV線路9條)柴桑區域內可導致大面積停電事件的主要危險源包括以下方面:

      (1)自然災害:雷暴、洪澇、臺風、冰凍、滑坡、泥石流、地震等自然災害時,可能造成電網設施設備大范圍損毀,從而導致大面積停電;

      (2)設備事故:重要發、輸、變電設備、自動化系統故障,可能引發地區大面積停電。

      (3)外力破壞:野蠻施工、非法侵入、火災、爆炸、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀,有可能導致大面積停電。

      (4)電網薄弱環節:柴桑區電網N-1及同桿并架問題依然突出,一旦在大負荷期間出現同桿并架雙回同跳,將引起相關線路過載,引發連鎖反應,可能導致大面積停電。

      (5)因各種原因造成的發電企業發電出力大規模減少可能導致大面積停(限)電。

      3.3預警

      3.3.1預警分級

      根據大面積停電事件發生的可能大小,影響范圍和嚴重程度,將大面積停電預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。預計可能發生重大大面積停電事件時,發布紅色預警;預計可能發生較大大面積停電事件時,發布橙色預警;預計可能發生一般大面積停電事件時,發布黃色預警;預計可能發生“小規模大影響”停電事件時,發布藍色預警。

      3.3.2預警信息發布

      電力企業研判可能造成大面積停電事件時,要及時將有關情況報告區發改委和受影響的單位,提出預警信息發布建議,并視情況通知重要電力用戶,提前做好應急響應準備。

      當研判可能發生一般及以上大面積停電事件時,區發改委要及時向區停電應急指揮部提出預警信息發布建議,經區停電應急指揮部批準后,由區發改委發布預警信息;當研判可能發生“小規模大影響”停電事件時,當地電力運行主管部門要及時向本級人民政府提出藍色預警信息發布建議,經本級人民政府批準后,由地方電力運行主管部門發布預警信息。

      3.3.3預警行動

      預警信息發布后,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。各有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

      3.4預警解除

      根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

      3.5信息報告

      大面積停電事件發生后,相關電力企業應立即向事發地人民政府電力運行主管部門報告。

      信息報告要求簡明、準確,應當包括事件發生的時間、地點、信息來源、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響范圍、事件發展勢態及處置情況等。應采取書面方式上報,不具備書面報告條件的,可先通過電話報告,再行書面報告,信息報告后又出現新情況的,應及時進行補報。涉密信息的報告應遵守相關規定。

      區發改委、區國網柴桑區供電公司接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向上級電力運行主管部門和區人民政府報告,并通報同級其他相關部門和單位,必要時可越級上報。

      4 應急響應

      4.1響應分級

      根據柴桑區發生大面積停電事件的影響范圍和危害程度,將應急響應分為一、二、三級,分別對應較大、一般大面積停電事件和“小規模大影響”停電事件。

      4.2 響應啟動

      初判發生較大或一般大面積停電事件,分別啟動一、二級應急響應,由區停電應急指揮部負責指揮應對處置,根據事件發展趨勢及時報告并接受上級應急指揮部或工作組統一領導、組織和指揮。對于“小規模大影響”停電事件,啟動三級應急響應,由國網柴桑區公司負責指揮應對工作。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

      4.3 指揮協調

      4.3.1一、二級響應

      初判發生較大、一般及以上大面積停電事件時,由區停電應急指揮部負責指揮,主要開展以下工作:

      (1)接受市停電應急指揮部統一領導,執行相關決策部署;

      (2)統一領導全區大面積停電事故搶險、電力恢復、社會救援和維穩等各項應急工作;

      (3)立即啟動應急指揮中心,組織召開區停電應急指揮部成員單位會議,就有關重大應急問題做出決策和部署;

      (4)區停電應急指揮部辦公室進入24小時應急值守狀態,及時收集匯總事件信息;

      (5)派出工作組赴現場指導應急處置,成立現場指揮部,協調開展應對工作;

      (6)及時組織有關部門和單位、專家組進行會商,分析研判事件發展情況;

      (7)視情況組織開展救援隊伍、物資、裝備支援;

      (8)統一組織信息發布和輿論引導工作;

      (9)組織開展電網搶修恢復處置,超出本級應急處置能力時,及時提請市停電應急指揮部支援;

      (10)協調解決應急處置中發生的其他問題。

      4.3.2 三級響應

      初判發生“小規模大影響”停電事件,由國網柴桑區公司立即啟動三級應急響應,主要開展以下工作:

      (1)密切跟蹤事態發展,及時向區停電應急指揮部匯報相關情況,指導督促各相關部門做好應對工作;

      (2)迅速組織開展電網搶修恢復工作,視情況派出工作組赴現場指揮協調搶修處置工作,超出本級應急處置能力時,及時提請市停電應急指揮部支援;

      (3)國網柴桑區公司進入24小時應急值守狀態,及時收集匯總事件處置進展信息;

      (4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作;

      (5)協調解決應急處置中發生的其他問題。

      4.4 響應措施

      大面積停電事件發生后,電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施:

      4.4.1先期處置工作

      國網柴桑區公司要立即開展電網事故處理,調集一切力量迅速開展電網設施設備搶修和恢復工作,縮小和減輕事故影響,同步開展設備設施受損情況收集取證,采取有效措施控制停電范圍,盡快恢復供電;國網柴桑區公司要積極開展電網事故處置工作,調整電網運行方式,做好電網故障處理,確保電網安全穩定運行,盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行,條件具備時優先恢復重要電力用戶和重點區域的電力供應。

      國網柴桑區公司要做好緊急狀態下的有序用電和電力供應,保障關系國計民生的重要客戶和人民群眾基本用電需求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的應急供電和應急照明支援。

      4.4.2防范次生衍生事故

      重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源,加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,防止發生次生衍生事故。車站、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所,停電后應迅速啟用應急照明,組織人員有序疏散或妥善安置,確保人身安全。

      4.4.3保障居民基本生活

      啟用應急供水措施,保障居民用水需求;保障燃氣供應;組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

      4.4.4維護社會穩定

      加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

      4.4.5加強信息發布

      按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

      4.4.6組織事態評估

      及時組織相關專家對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

      4.5 響應調整和結束

      4.5.1 響應調整

      根據事件危害程度、救援恢復能力和社會影響等綜合因素,國網柴桑區公司按照事件分級條件,提出調整響應級別建議,經區停電應急指揮部批準后實施,避免響應不足或響應過度。

      4.5.2 響應結束

      同時滿足下列條件,按照“誰啟動、誰結束”的原則結束應急響應:

      (l)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內;

      (2)減供負荷恢復80%以上,城區負荷恢復90%以上;

      (3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

      (4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

      5后期處置

      5.1處置評估

      大面積停電事件應急響應終止后,要及時組織相關專家對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。

      5.2事件調查

      大面積停電事件發生后,根據有關規定,重大事件接受市能源局調查;較大事件和一般事件接受區發改委調查。調查應查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

      5.3善后處置

      及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快消除大面積停電事件的影響。

      5.4恢復重建

      大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

      6保障措施

      6.1隊伍保障

      電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。

      根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。公安消防、醫療救護等隊伍要做好應急力量支援保障。

      6.2裝備物資保障

      電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。區人民政府及相關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

      6.3通信、交通與運輸保障

      國網柴桑區公司持續完善電力專用通信網,充分利用公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎公用網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保應急處置過程中的通信暢通。不斷完善安監、生產、營銷、95598客戶服務、應急指揮、ERP、GIS等信息系統功能,強化系統運行維護與技術支持,確保應急期間通信聯絡和信息發布傳遞需要。

      交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸;公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行,必要時,可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。

      6.4技術保障

      電力企業要加強大面積停電事件和隱患監測診斷等先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準。加強電網安全應急信息化平臺建設。

      區氣象、自然資源、水利、水文、林業等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文、山火等相關信息服務。

      6.5應急電源保障

      提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。區政府有關部門及電力企業應充分考慮電源規劃布局,保障地區“黑啟動”電源。電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急自備電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

      6.6資金保障

      區發改、財政、民政等有關部門以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

      7附則

      7.1預案管理

      本預案實施后,區發改委應會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

      7.2預案解釋

      本預案由區發展和改革委員會負責解釋。

      7.3預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。

      附件:

      附件:1.大面積停電事件分級標準

      2.柴桑區大面積停電事件應急指揮部組成及工作組職責

      附件1

      大面積停電事件分級標準

      一、特別重大大面積停電事件

      柴桑區大面積停電不構成《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院第599號令)中“特別重大和重大大面積停電事件”定性標準。

      二、較大大面積停電事件

      柴桑區電網負荷150兆瓦以上時,減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

      三、一般大面積停電事件

      (1)九江市柴桑區電網負荷150兆瓦以下時,減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電。

      四、小規模大影響事件

      (1)一級電力高危重要用戶電網側供電全部中斷;

      (2)區政府認定的對當地社會有較大影響的停電事件。

      上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。上述電網是指行政區內電網。

      附件2

      柴桑區大面積停電事件應急指揮部組成

      及工作組職責

      區大面積停電事件應急指揮部主要由區委宣傳部、區發改委、區應急管理局、區工信局、區公安局、區民政局、區財政局、自然資源分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區水文局、區商務局、區文廣新旅局、區教體局、區衛健委、區林業局、區氣象局、區生態環境局、國網柴桑區供電分公司、中石化柴桑區石油分公司等部門和單位組成。

      柴桑區大面積停電事件應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

      一、電力恢復組:由區發改委牽頭,區工信局、區公安局、區水利局、區應急局、區林業局、自然資源局、區氣象局、國網柴桑區供電分公司等參加。

      主要職責:組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障。

      二、新聞宣傳組:由區委宣傳部牽頭,區文廣新旅局、區發改委、區工信局、區公安局、區應急局等部門參加。

      主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析社會輿情和公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切,根據需要適時組織召開新聞發布會。

      三、綜合保障組:由區發改委牽頭,區工信局、區公安局、區民政局、區財政局、區應急局、自然資源分局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區商務局、區文廣新旅局、區衛健委、區生態環境局、廬山火車站、國網柴桑區供電分公司、中石化柴桑區石油分公司等參加。

      主要職責:對大面積停電事件受災情況進行核實,指導恢復電力搶修方案,落實人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路、水路、民航等基本交通運行;負責為應急響應行動提供有效的后勤保障;組織開展事件處置評估。

      四、社會穩定組:由區公安局牽頭,區發改委、區工信局、區民政局、區教體局、區交通運輸局、區商務局等參加。

      主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;做好反恐相關監控和防范工作;加強對重點區域、重點單位的警戒;做好受影響人員與涉事單位及有關部門矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。


      柴桑區人民政府規范性文件
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