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      柴桑區人民政府規范性文件

      來源:中國柴桑區網 發布時間:2021-08-20 15:15

      相關解讀:

      《九江市柴桑區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)》政策解讀

      九江市柴桑區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)

      九江市柴桑區人民政府辦公室關于印發《九江市柴桑區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)》的通知

      各鄉、鎮人民政府,沙河經濟技術開發區管委會,各街道辦事處,區政府有關部門,區直及駐區有關單位:

      《九江市柴桑區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

      ????????????????????????????????????????????????????????????????2021年8月19日


      九江市柴桑區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)


      第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》以及省委省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項部署,加強過渡期各級財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,提高資金使用效益,依據《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔2021〕19號)《江西省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)》(贛財扶〔2021〕2號)及《中華人民共和國預算法》等規定,結合我區實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱區級財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱“銜接資金”)是指區級財政安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

      第三條中央、省、市各級安排的財政銜接推進鄉村振興補助資金,嚴格按各級財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法執行。其中產業直補資金補助標準由區農業農村局重新制定;跨省就業一次交通補助、就業幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等具體補助標準按人社部門制定的政策執行。

      第四條區級銜接資金應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進鄉村振興的總體目標和要求,堅持資金使用精準、項目安排精準等原則,加大涉農資金統籌整合力度,形成合力,發揮整體效益,切實使資金惠及脫貧人口。

      第五條 銜接資金不得用于:單位基本支出;交通工具和通訊設備;各種獎金、津貼和福利補助;彌補企業虧損;修建樓堂館所;償還債務和墊資;大中型基本建設項目;其它與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接無關的支出。

      銜接資金使用范圍必須遵循如下基本方向:

      1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才女a業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。主要用于脫貧群眾發展生產,增加脫貧人口收入。對脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)自我發展產業給予產業直補;用于支持脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)向金融機構小額信貸發展生產,對小額信貸實行貼息等。監測預警工作經費由區級財政年初預算安排。

      2.外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象)穩定就業??蓪缡【蜆I的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助(具體補助標準按人社部門制定的政策執行)。采取就業幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力(含監測幫扶對象)發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。繼續對脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)學生就讀深圳技師學院“九江幫扶班”給予學費補助。

      3.項目管理費、宣傳推廣經費及培訓經費。

      4.培育和壯大各村特色優勢產業并逐年提高資金占比,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。支持各村特色產業后續長期發展,支持特色種養業全產業鏈發展,圍繞一二三產業融合發展,支持必要的特色種養業農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。支持有農業人口的村發展壯大村級集體經濟。產業發展由區農業農村局制定具體的實施細則。

      5.支持區級農產品銷售平臺等必要的產業配套基礎設施建設,推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。

      6.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、路燈(指照明需求)、公廁、綠化等小型公益性生活設施。

      7.實施欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展項目。

      8.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。

      第六條年度銜接資金分配方法采取因素法分配。因素法分配資金應考慮脫貧人口、易返貧人口、易致貧人口等相關人群數量、收入及脫貧村、鄉村振興重點幫扶村、“四類”村(經濟薄弱村、紅色資源村、傳統古村落村、生態文明村)、當年受災情況和上年度綜合考評情況,以及全區當年統一規劃情況和項目庫建設情況等方面。每年分配資金,可根據當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的工作重點及考評結果等進行適當調整。

      第七條為提高項目安排的精準度,銜接資金支持項目原則上要從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫選擇。

      根據《江西省鄉村振興局關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理的通知》(贛鄉振字〔2021〕1號)精神,實行區、鄉兩級項目庫管理制度。上年10月底前建設好下年度項目庫,上年11月底從中擇優完成下年度項目實施計劃編制。當年6月份進行一次補充更新,實行動態管理。區級統籌安排的項目庫項目經鄉鎮正式文件上報,經區農業農村局、鄉村振興局實地考察論證及審核后提交區農村工作領導小組審定后列入區級銜接資金項目庫,各鄉(鎮、街道、區)應將批準的項目庫在30日內錄入全國防返貧監測信息系統。鄉級項目庫由鄉村自行確定后,以鄉鎮正式文件報區鄉村振興局備案。

      (一)區級統籌安排的項目

      一是投入銜接資金資金超過30萬元(含30萬元)的項目。

      二是脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)“雨露計劃”補助、就讀深圳技師學院“九江幫扶班”學費補助。脫貧勞動力(含監測幫扶對象)跨省就業的一次性交通補助及其他就業補助等??缡【蜆I的一次性交通補助等就業方面的具體補助標準按人社部門制定的政策執行。

      三是脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排的小額信貸貼息項目。

      四是項目管理費、宣傳推廣經費及各類培訓經費,資金安排總額不超過區級投入銜接資金的5%。其中按不超過1%的比例提取項目管理費,主要用于區級統籌安排項目的前期設計、評審、招標、監理、驗收及項目績效評價、資產確權等與項目管理相關的支出。其中前期設計、評審、招標、監理等費用按項目資金的0.5%列支,實行區級報帳制,費用不足部分由鄉級財政解決。

      五是其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的項目。

      (二)鄉鎮統籌安排的項目

      指投入銜接資金資金在30萬元以下的項目(不含直補類項目)。

      一是脫貧村和各級鄉村振興重點幫扶村村莊鞏固提升項目。

      二是圍繞農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、路燈(指照明需求)、公廁、綠化等小型公益性生活設施等項目,按規模給予適當補助。

      三是扶持產業發展項目根據規模大小進行相應扶持,優先帶動能力強的農民專業合作社以及能人示范帶動戶,按項目規模給予適當補助。對脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)自我發展產業給予的產業直補資金。

      四是其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的項目。

      第八條 銜接資金應及時下達。項目和資金安排根據上級的資金量由區鄉村振興局提出具體分配意見,經區財政局合規性審查后,報區政府審批同意后,由區財政局會同區鄉村振興局將項目資金一次性下達給項目主管部門。

      鄉鎮設定銜接資金績效目標,明確績效目標的項目予納入項目庫。當年財政專項銜接資金項目計劃鄉鎮從項目庫中選擇項目,報鄉村振興局、財政局備案,并錄入全國防貧返貧監測信息系統。區財政局、鄉村振興局根據鄉鎮上報的項目,分配銜接資金和下發項目計劃。鄉鎮按區鄉村振興局、財政局下達的項目計劃之日起,10日內將批準的銜接資金使用計劃在錄入全國防貧返貧監測信息系統。

      第九條項目下達后,按照年度項目年度完成的原則,加快項目的實施進度,確保銜接資金項目盡早發揮效益。銜接資金項目如無特殊情況,不得隨意變動。確需調整的項目,由項目單位提出申請后,區財政局、鄉村振興局進行項目調整。未經批準擅自調整的,對該建設項目不予資金支持。

      第十條每個銜接資金項目都必須明確項目責任人和項目監督人,并明確各自職責。每個銜接資金項目都要有鄉村干部為此項目負責人,原則上該項目所在村鄉鎮掛點領導為項目負責人,負責項目實施每個環節的落實工作。村支部書記統籌全村所有銜接資金項目,為銜接資金使用監管的第一責任人。吸收群眾代表參與對項目實施進度和項目實施質量進行監督。所有銜接資金項目必須嚴格按照有關規定規范操作。項目施工單位必須與項目單位簽訂項目實施合同書,明確雙方的責任與權利。

      第十一條 區鄉村振興局負責做好銜接資金項目的監督管理、績效評價等工作。鄉鎮要強化銜接資金項目監管,完善資金項目公告、公示等督查制度,推動鄉村振興工作的順利開展。

      第十二條 銜接資金項目資金實行誰申報、誰負責。嚴格按照“資金跟著項目走”的原則,項目所在地鄉鎮要對項目進行核查,對項目的真實性、精準性、可行性負責,確保工程質量,確保銜接資金項目資金安全運行,確保資金足額到位、??顚S貌⒓皶r撥付。30萬元以上(含30萬元)的項目(不含直補類項目)實行質量保證金制度。留取的比例為財政投資的銜接資金資金總額的3%,驗收合格后一年內項目無質量問題,撥付保證金。

      區級統籌實施的具體項目應從區級銜接資金項目庫中科學、合理地篩選項目,由區鄉村振興局負責管理,形成年度銜接資金項目安排計劃,鄉鎮人民政府負責項目的具體實施工作。鄉村兩級初驗后,基礎設施類項目由區鄉村振興局負責組織驗收,產業類項目由區農業農村局和鄉村振興局負責組織驗收,實行區級報賬制。

      從鄉級項目庫中選取的項目由鄉鎮人民政府負責管理,鄉村兩級組織驗收,實行鄉級報賬制,鄉級報賬制要遵循以下原則:

      (一)銜接資金實行報賬制管理,分賬核算。

      (二)銜接資金實行轉賬結算,嚴格控制現金支出。

      (三)鄉鎮人民政府負責項目的真實性,負責組織實施鄉級報賬工作。

      (四)鄉鎮應做好項目安排、項目實施、項目驗收、資金撥付等工作。區鄉村振興局要對鄉級報帳制的項目抽驗項目個數及資金量的20%。

      (五)鄉鎮要組織銜接資金項目監督檢查,鄉鎮鄉村振興工作站、項目監督人要發揮就近就便監管的優勢,加大巡查、檢查力度,及時糾正并幫助解決項目實施過程中存在的問題。

      (六)鄉級報賬制程序和項目檔案資料的管理參照相關文件執行,項目完工后需完善報賬資料,才能報賬。

      第十三條 銜接資金的支付管理,按照國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的,按照《江西省發展改革委關于認真做好國家發展和改革委員會令第16號和贛府發〔2018〕17號文件貫徹落實工作的通知》(贛發改電〔2018〕119號)、《江西省政府集中采購目錄及標準(2020年版)》精神執行。尤其對于未達到必須招標的規模標準的銜接資金工程建設項目,項目業主單位在確保公開、公平、公正的基礎上,可按“三重一大”事項集體決策方式,研究選擇具有相應資質的施工單位和供應商,也可以根據《江西省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法(試行)》(贛財扶〔2021〕2號)規定,對公開招標數額標準以下的村級微小型項目可按村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營(待上級出臺具體政策后執行),鄉鎮紀檢監察部門要全程監督。對脫貧家庭(含監測幫扶對象)“兩不愁三保障”等直補資金按照相關規定,通過“一卡通”發放。

      第十四條 全面推行公示公告制度。項目庫、資金分配結果、年度項目計劃、年度項目計劃執行結果、貼息等補助對象和補助標準重要內容必須按規定的程序和要求進行區、鄉、村、組、項目實施點五級公告公示,接受社會監督。

      第十五條 銜接資金實行績效評價管理,按照績效評價的要求,進行“村申報、鄉審核 、區核定”的申報程序,村級或者鄉鎮需要向預算資金申請單位提供績效目標相關信息,由區財政局、鄉村振興局對銜接項目資金績效目標論證審核,確保銜接資金績效目標科學、準確、合理。未明確績效目標的項目不得納入銜接資金項目庫。區鄉村振興局會同財政局根據實際需求,每年選擇重點銜接項目和重點區域資金組織開展績效評價(可采取委托第三方形式),形成績效報告。每年績效評價時要抽取部分以前年度項目,對其進行持續跟蹤評價,重點關注銜接資金項目資金效益指標和滿意度指標的持續效益??冃гu價的結果依法予以公開,并作為預算申請單位改進管理、調整財政支出方向、下年度資金安排的重要參考依據。

      第十六條 將銜接資金實施情況納入全區鄉村振興工作考核;從區鄉村振興局、財政局銜接資金資金下達之日起,項目三個月內未啟動的,由鄉鎮黨委書記對鄉鎮分管領導和村黨支部書記、項目負責人進行約談;對項目無正當理由六個月內未完工的及年內未完結報賬手續的,視情況由區委、區政府分管領導對該鄉鎮黨政主要領導或分管領導進行約談,并由區鄉村振興局、區財政局將未撥付資金收回,重新分配至其他鄉鎮進行銜接資金項目開發建設;因項目驗收不及時、資金撥付不到位等原因造成資金撥付進度緩慢的,視情況由區委、區政府分管領導對部門主要領導或分管領導進行約談。

      第十七條項目竣工驗收交付使用后,項目單位和鄉鎮應加強對所建成項目的管理,建立相應的運行管理機制,并進行確權和移交管理,確保項目工程的長久效益。

      第十八條 單個銜接資金項目資金在5萬元(含5萬元)以上的工程項目(包括產業項目中的工程類項目)需出具相關審計報告,才能進行最終資金撥付。

      第十九條資金使用單位要自覺接受審計部門、財政部門以及上級主管部門的監督檢查。凡發現有虛報、騙取、套取、挪用等違規行動的,一經查實,依照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定進行處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

      第二十條本辦法自發布之日起施行?!毒沤胁裆^人民政府關于印發<九江市柴桑區區級財政專項扶貧資金及項目管理辦法?。镜耐ㄖ罚ú窀k發〔2020〕10號)同時廢止。

      第二十一條 本辦法由區財政局會同區鄉村振興局負責解釋。

      柴桑區人民政府規范性文件
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