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      柴桑區人民政府規范性文件

      來源:中國柴桑區網 發布時間:2021-01-05 10:29

      相關解讀:

      圖解| 柴桑區自然災害救助應急預案

      關于印發九江市柴桑區自然災害救助應急預案的通知

      九江市柴桑區人民政府辦公室關于印發九江市柴桑區自然災害救助應急預案的通知

      各鄉、鎮人民政府,區屬各場,沙河經濟技術開發區管委會,各街道辦事處,區政府有關部門,區直及駐區有關單位:

      經區政府研究同意,現將《九江市柴桑區自然災害救助應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。

      2020年11月8日

      九江市柴桑區自然災害救助應急預案

      1、總則

      1.1編制目的

      1.2編制依據

      1.3適用范圍

      1.4工作原則

      2、組織指揮體系

      2.1柴桑區減災委員會

      2.2柴桑區自然災害救助應急指揮部

      3、應急準備

      3.1資金準備

      3.2物資準備

      3.3通信和信息準備

      3.4救災裝備準備

      3.5人力資源準備

      3.6社會動員準備

      3.7應急避難場所準備

      3.8救災技術準備

      3.9宣傳、培訓和演練

      4、預警預防與信息管理

      4.1災害監測與報告

      4.2預警預防和信息傳遞

      4.3災情信息管理

      5、預警響應

      5.1預警響應啟動條件

      5.2預警響應程序

      5.3預警響應措施

      5.4預警響應終止

      6、應急響應

      6.1I級響應

      6.2II級響應

      6.3III級響應

      6.4其他情況

      7、災后救助與恢復重建

      7.1過渡性生活救助

      7.2冬春救助

      7.3倒損住房恢復重建

      8、附則

      8.1名詞術語解釋

      8.2自然災害救助款物監管

      8.3獎勵與責任

      8.4預案演練

      8.5預案管理與更新

      8.6制定與解釋部門

      8.7預案生效時間

      1、總則

      1.1編制目的

      建立和完善應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制,及時有效預防和應對突發重大自然災害,規范緊急救助行為,提高緊急救助能力,最大程度地減少人民群眾生命財產損失,維護災區社會穩定。

      1.2編制依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《江西省突發事件應對條例》《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》《江西省自然災害救助應急預案》《江西省突發公共事件總體應急預案》《九江市自然災害救助應急預案》《九江市突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規和規定,結合我區實際,特制定本預案。

      1.3適用范圍

      本預案所稱的自然災害,是指發生在我區范圍內的洪澇、干旱、臺風、風雹(含龍卷風、冰雹、雷電)、低溫冷凍、高溫熱浪、雪等氣象災害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害,森林火災、重大生物災害和其他異常自然現象造成的災害。

      凡是在我區發生的自然災害,達到啟動條件的,啟動本預案。包括:自然災害發生前的預報預警,自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理,災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助,災后的生產恢復,倒塌民房重建和公共設施的恢復,以及相關的其他工作。

      因自然災害以外的其他突發公共事件,參照本預案開展應急救助工作。

      1.4工作原則

      經區人民政府決定或工作實際需要,堅持以人為本,確保受災人員基本生活。堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。堅持政府主導、社會互助、災民自救,充分發揮基層群眾自治作用和公益性社會組織的作用。

      區政府統一領導全區突發性自然災害救助應急工作,處置全區重大、特大自然災害的救助工作。各鄉(鎮)政府負責本轄區內自然災害救助應急預案的制訂和組織實施本轄區內自然災害救助應急工作,鄉(鎮)政府主要領導是本轄區自然災害應急處置工作的第一責任人。各相關部門負責制定相應的自然災害救助應急預案,按照職責劃分,各司其職、各負其責、協同行動、密切配合。把保障人民群眾財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難,最大程度地減少災害造成的經濟損失,盡快恢復生產生活秩序。依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

      2、組織指揮體系

      2.1九江市柴桑區減災委員會(以下簡稱區減災委)為全區自然災害救助應急綜合協調機構,負責組織、領導全區的自然災害救助工作,研究制定全區防災減災工作的方針、政策和規劃,指導協調各地各有關部門開展防災減災工作,組織開展重大防災減災活動和防災減災宣傳教育活動,推進防災減災交流合作,區減災委在區委、區政府的統一領導下開展工作。

      2.1.1區減災委領導機構設置

      區減災委主任由區委常委、常務副區長擔任,副主任、秘書長由區應急管理局局長擔任。委員包括區委宣傳部、區應急管理局、區人武部、區發改委、區財政局、區住建局、區氣象局、區水利局、區農業農村局、區國土局、區公安局、區人防辦、區教體局、區衛健委、區交通運輸局、區民政局、區林業局、柴桑生態環境局、區商務局、區統計局、區武警中隊、區消防救援大隊、區工信局、區司法局、區扶貧辦、區文廣新旅局、區審計局、區市場監督管理局、區紅十字會、區人保財險公司、區人壽保險公司、區電信公司、區移動公司、區供電公司等單位有關負責人。區減災委成員單位按照各自職責做好全區自然災害救助相關工作。

      2.1.2區減災委下設辦公室(以下簡稱區減災辦),區減災辦設在區應急管理局。區減災辦主任由區應急管理局分管領導擔任。

      2.1.3區減災辦的職責是:承辦減災委的日常工作,傳達減災委指令,督促檢查落實情況,綜合收集、科學評估和及時報送全縣減災救災信息和救災工作情況,提出減災救災工作建議,協調各地各成員單位開展減災救災工作,掌握工作進度,承辦領導交辦的其他事項。

      2.1.4當發生較大、一般自然災害時,區減災委積極指導、支持災區開展應急救助工作,各鄉(鎮)政府負責組織本區域內災害應急救助工作。

      2.2柴桑區自然災害救助應急指揮部

      2.2.1當發生重大、特別重大自然災害時,根據區政府或區應急委員會的決定,成立柴桑區自然災害救助應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),負責統籌組織指揮全區自然災害應急救助工作。

      2.2.2區應急指揮部領導機構組成如下:

      總指揮:區減災委主任

      副總指揮:區減災委副主任

      秘書長:區減災委秘書長

      成員:區減災委全體委員,以及根據實際應急需要增加的相關單位有關負責人。

      2.2.3區應急指揮部下設辦公室,主任由區應急管理局分管領導擔任,應急指揮部辦公室在預案啟動同時視情況設定。

      2.2.4區應急指揮部職責

      (1)組織、指揮、協調全區自然災害應急救助工作;

      (2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;

      (3)貫徹落實市、區政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示;

      (4)向市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況;

      (5)承辦區政府交辦的其他事項。

      2.2.5區應急指揮部辦公室的職責:承辦減災委的日常工作,傳達減災委指令,督促檢查落實情況,綜合收集、科學評估和及時報送全區減災救災信息和救災工作情況,提出減災救災工作建議,協調各地各成員單位開展減災救災工作,掌握工作進度,承辦領導交辦的其他事項。

      2.2.6區應急指揮部可根據情況設立若干應急工作組

      (1)災情收集評估組

      組長單位:區應急管理局、負責牽頭處置災害的部門。

      成員單位:區財政局、區統計局、區水利局、區國土局、區農業農村局、區林業局、區交通運輸局、區工信局、柴桑生態環境局、區教體局、區衛健委、區商務局、區市場監督管理局、區文廣新旅局、區公路分局、區供電公司、區電信公司等。

      主要職責:負責了解、收集、報送各自相關領域因災造成的損失情況。派出工作組對災區人員、財產損失及各類設施損毀情況進行實地查核評估匯總,并及時上報區政府、區減災委及省、市政府和有關部門。

      (2)搶險轉移安置組

      組長單位:區應急管理局、區人武部、區公安局。

      成員單位:區財政局、區工信局、區交通運輸局、區消防救援大隊、區武警中隊等。

      主要職責:根據區委、區政府和區減災委(區應急指揮部)的部署,迅速調集公安干警、武警和民兵、預備役部隊趕赴災區,搶救被困群眾及其財產;視情況臨時增加避難場所;指導災區政府做好災民的緊急轉移安置;妥善安排災民基本生活,包括急需物資的組織、供應、調撥和管理等工作。

      (3)后勤保障組

      組長單位:區應急管理局、區財政局。

      成員單位:區發改委、區水利局、區商務局、區交通運輸局、區農業農村局、區供銷社、區人民銀行、區郵政局、區供電公司、區電信公司、區移動公司、贛粵高速沙河所等。

      主要職責:及時申請、安排、分配下撥救災應急資金。及時組織調運帳篷、臨時板房、糧食、衣被、食品、藥械、防寒保暖用品、救災種子、農藥等救災救助物資,保證災區群眾生產生活必需品的供應;指揮、調度、監督電力部門盡快恢復被破壞的供電設施和電力調度通信系統功能,保證災區和救災部門及重點用戶電力供應并確保用電安全;盡快恢復災毀公路、鐵路等交通設施;盡快恢復飲用水管網設施,保證飲用水供應,確保飲水安全;保證救災通信暢通,優先保證重要用戶、重點用戶的通信。

      (4)醫療防疫組

      組長單位:區衛健委。

      成員單位:區農業農村局、區市場監督管理局、柴桑生態環境局、區紅十字會等。

      主要職責:迅速組織醫療防疫隊伍進入災區,組建災區臨時醫院或醫療點,搶救、治療和轉運傷病員;及時開展飲用水、食品等基本生活必需品的衛生檢查、監測;實施災區疫情監測,組織開展健康教育、環境監測消毒和疫病防治工作,預防和控制傳染病疫情的暴發、蔓延和流行;向災區提供所需藥品和醫療器械;及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

      (5)安全保衛組

      組長單位:區公安局。

      成員單位:區司法局、區人武部、區消防救援大隊、區武警中隊等。

      主要職責:及時組織調集警力馳援災區,迅速搶救群眾生命財產;指導、協同、督促災區加強治安管理和安全保衛工作,穩定社會秩序;積極預防和妥善處置突發性治安事件,加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛,視情在災區實施交通管制或軍事管制,依法打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災(捐贈)物資等違法犯罪行為,確保搶險救災工作順利進行和社會穩定。

      (6)接收捐贈組

      組長單位:區應急管理局。

      成員單位:區民政局、區財政局、區工信局、區外僑辦、區紅十字會等。

      主要職責:會同新聞宣傳組,按國家有關規定舉行新聞發布會,通報災情,提出急需救災物資種類、數量,呼吁社會各界和國際社會提供援助;接收救災捐贈款物,做好社會各界和涉港、澳、臺及涉外救災捐贈款物接收、安排、分配工作。

      (7)新聞宣傳組

      組長單位:區委宣傳部、負責牽頭處置災害的部門。

      成員單位:區應急管理局、區文廣新旅局、牽頭處置災害的部門等。

      主要職責:按規定向公眾發布災情及救災工作等有關信息,負責回答國內外新聞媒體有關災情的采訪,做好救災減災宣傳教育和輿論引導工作;災情的宣傳報道按照省、市、區的有關規定執行。

      (8)恢復重建組

      組長單位:區發改委、區應急管理局、區財政局。

      成員單位:區水利局、區住建局、區交通運輸局、區公路分局、區文廣新旅局、區農業農村局、區國土局、區工信局、區教體局、區電信公司、區移動公司、區網絡公司等。

      主要職責:提出災后重建總體方案,安排災區恢復重建項目和資金,組織指導制定災區住房及其他基礎設施建設方案,組織指導幫助災區恢復工農業生產,組織幫助搶修或重建重要水利、電力、交通、通信、教育等基礎設施和城市供水等市政設施;指導制定或落實各項恢復重建減免和優惠政策,協助災民遷入新居。

      (9)督查組

      組長單位:區紀委監委。

      成員單位:區應急管理局、區審計局、區發改委、區財政局等。

      主要職責:負責對各鄉(鎮)、區級各有關部門履行救災工作職責、工作效能等情況以及救災(捐贈)款物使用管理情況進行監督檢查,及時查處違反本應急預案的行為,并依法追究有關違法違紀人員的行政責任。

      柴桑區應急救助組織指導體系框架圖

      3、應急準備 ???????????????????? 

      3.1資金準備

      (1)區級財政部門依據《中華人民共和國預算法》和《自然災害救助條例》、《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》要求,每年按上一年度財政收入的3‰的比例,將區本級自然災害救助資金列入本年度財政預算,專項用于幫助解決災區群眾的基本生活困難和倒損民房恢復重建;

      (2)區人民政府將根據財力增長、物價上漲、居民生活水平實際狀況等因素,適時調整自然災害救助政策,逐步完善救災補助項目,逐步提高受災群眾的救助標準;

      (3)救災預算資金不足時,區級財政安排的預備費和追加經費重點用于受災群眾的生活救助和災區民房恢復重建;

      (4)區財政每年根據自然災害生活救助工作需要,安排必要的救災和防災減災工作經費,最低不少于10萬元,專項用于區本級開展救災工作,確保防災減災宣傳教育、救災裝備添置更新、災情信息傳輸、救災物資儲備管理、查災核災、災民安置救助、因災倒房恢復重建等救災工作順利開展;

      (5)申請國家救災資金支援。

      3.2物資準備

      緊急救援物資包括搶險物資和救助物資。

      搶險物資由區水利、交通、衛健、通訊、住建、工信等部門根據各自職責儲備和籌集;救助物資由應急管理、農業農村、供銷、商務、衛健、紅十字會等部門根據各自救災工作職責儲備和籌集。

      搶險物資主要包括搶修水利設施、道路、電力、通訊所需的設備和材料,搶救傷員的藥品及其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳蓬、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資、藥品等。救助物資實行救助部門專門儲備與社會儲備相結合?!????????????????

      區級采購儲備的救災物資,除糧食外的具體儲備品種和數量,由區應急管理局提出方案,商區財政局后,組織實行政府采購。所需經費從區本級預算安排的自然災害救助資金中列支。

      建立區級救災物資儲備倉庫,配齊裝卸、搬運、消防、防潮、防護和應急工作裝備,配備必要的管理工作人員。區財政每年應按需安排救災物資倉儲業務工作經費和人員經費。區級儲備的救災應急物資應保證在災害發生后4小時內運抵災害現場。

      建立健全救災物資快速運輸機制。救災工作期間,交通、運管部門應開辟救災物資運輸綠色通道,憑區減災辦出具的證明,對運送救災物資的過往車輛免收路、橋通行費用,優先放行,并根據區減災委(區應急指揮部)的指示征調運輸車輛,保障救災物資快速運抵災區。

      3.3通訊、信息和電力準備

      3.3.1通信運營部門應依法優先保障災害信息的暢通,規劃組建災害信息專用通信網絡,確保區、鄉兩級救災通訊網絡運行正常和區與省、市救災部門的互聯網絡與通訊網絡暢通。區供電部門應優先保障災區和應急救災的電力供應,優先保障救災指揮機構和重點涉災職能部門工作用電。

      3.3.2災害發生期間,區減災委(區應急指揮部)成員應保持24小時手機開機,各地、各有關單位應明確值班電話和值班人員。在常規通信中斷時,通信運營部門和救災應急機構應聯合采取衛星通信等手段確保信息暢通。

      3.3.3建立以區應急管理系統為基礎的區級災害信息管理系統,加強災害信息采集、報告、統計工作。充分利用現在資源、設備,完善災情和數據產品共享平臺,完善區、鄉、村三級和區級各有關部門之間的救災通信、信息網絡和信息交流共享機制,確保區政府及時準備掌握重大自然災害信息。鄉、村兩級應按照修訂后的《自然災害情況統計制度》的規定,切實做好信息報送工作。

      3.4救災裝備準備

      為保障救災裝備科技化、現代化,區政府應加大投入,支持應急管理部門配備救災越野車、應急通信指揮車、筆記本電腦、攝像機、照相機、海事衛星電話、北斗導航定位終端等應急交通和通信裝備。救災應急期間,區減災委(區應急指揮部)可視情調用各地、各部門、各單位的救災裝備和設備。

      3.5人力資源準備

      3.5.1加強應急管理系統和有關部門災害管理人員隊伍建設。區減災委(區應急指揮部)成員單位和各鄉(鎮)應明確災害信息員負責災害管理工作,提高應對自然災害的能力。

      建立充實涉災部門專家隊伍,重點開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

      建立軍隊、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制,充分發揮其在救災工作中的骨干作用。培育、發展和引導社會組織和志愿者隊伍,組建非專業應急救援隊伍。鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

      3.5.2加快推進災害信息員隊伍建設,建立區、鄉、村三級災害信息員隊伍;加強災害信息員業務培訓,大力推行災害信息員資格認證和建檔工作;推行災害信息員交通、通訊補助費制度。

      3.6社會動員準備

      建立救災物資社會動員機制,對救災工作急需而又不便于長期儲備的食品等生活物資,建立與廠商的應急供應合作關系,建立應急物資調撥與運輸聯動機制。

      完善應急管理部門救災捐贈工作程序,規范、監管救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配使用和公示反饋等各個環節的工作。加強鄉級經常性社會捐贈接收站、點的建設和管理。充分發揮慈善總會、紅十字會的作用,協助接收社會各界捐贈的救災款物、建立和規范救災捐贈表彰制度,營造良好的救災捐贈社會氛圍。

      建立和完善政策性農村居民住房保險機制,引導金融、保險機構參與自然災害救助工作。

      3.7應急避難場所準備

      3.7.1區政府應通過確認、新建或修繕加固等方式將轄區防空地下室、公園、廣場、體育館、學校等公共設施和場所劃為臨時應急避難場所。各種應急避難場所應注明進出路口、方位、廁所、逃生路線等明顯標志,配備保障受災人員基本生活必需的設施設備,并確保其處于能夠正常使用的良好狀態,平時應進行相應的避難演練。

      3.7.2發生突發性災害并對人的居住和生活造成威脅時,必須進行轉移安置。轉移安置工作,在農村一般由鄉(鎮)政府組織實施,城區由區政府所在地的鄉(鎮)政府和各單位組織實施。一般采取就近安置的原則。安置方式可采取投親靠友,借住公房,搭建帳篷等,由政府發出轉移安置通知或進行動員,安排運輸力量,按指定的路線有序轉移,保證轉移安置地和災區的社會穩定。

      3.7.3保障轉移安置后的災民基本生活,做好飲水、食品、衣物、藥品的調集和發放工作。防止發生次生災害和其他隱患災害,如火災、疫苗、交通事故等。對轉移安置的災民情況進行登記。轉移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報。

      3.8救災技術準備

      3.8.1區政府和鄉(鎮)政府應加大投入,支持應急管理部門加強自然災害預警預報、應急通信和信息處理、應急救助等救災技術支撐系統建設。

      3.8.2區氣象、國土、水利、農業農村、衛健、林業、測繪、電信等相關部門應組織專業人員開展災害風險調查,編制我區的自然災害風險圖,加強對自然災害預警預報、應急通信等救災技術支撐系統的研發工作,增強救災工作的科技含量。

      3.9宣傳、培訓和演練

      3.9.1區政府和區減災委成員單位以及學校、社區、企事業等單位應當充分利用媒體或通過演練、宣教等方式,宣傳應急法規和防災、避災、自救、互救、保險的常識,增強人民群眾的防災減災意識。

      3.9.2區減災委每年組織一次救災工作人員業務培訓。

      3.9.3區減災委不定期督促或組織相關單位開展救災應急演練,檢驗并提高應急準備,組織指揮和應急響應能力。

      4、預警預防與信息管理

      4.1災害監測與報告

      4.1.1應急管理、氣象、國土、水利、農業農村、林業等部門是自然災害監測預警的主要職能部門,應加強災害監測預警系統和預報預警機制建設,確保災害監測與報告及時、準確、暢通。

      4.1.2各自然災害監測主要職能部門應結合監測地區的自然條件,人口和社會經濟背景數據庫,進行科學分析評估,及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人員提出災情預警。

      4.1.3區氣象局的氣象災害預警信息,區水利局的汛情、旱情預警信息,區國土局的地質災害預警信息和地理測繪信息、數據,區應急管理局的地震趨勢預測信息,區林業局的森林火災和林業生物災害預警信息,區農業農村局的生物災害預警信息等應及時向區政府、區應急指揮部報告,向區減災辦和災害可能發生地通報。區減災辦及時向區委、區政府報告災情預警信息。區有關部門、有關鄉(鎮)政府應及時做好應急準備或采取應急措施。

      4.2預警預防和信息傳遞

      自然災害預警預防的報告方式、內容、途徑和監督制度,應根據災害類別不同,區政府有專項應急預案的,按照相關預案的規定辦理,無專項應急預案的,由相關部門和單位請示區減災委(區應急指揮部)處置。

      4.3災情信息管理

      自然災害發生后,區相應災情監測責任單位在向區政府報告災情時,應同時向區應急管理部門通報,由應急管理部門負責災情的上報與信息管理工作。其他有關部門按規定對口上報。

      4.3.1災情信息報告的主要內容

      災害發生的時間、地點、背景、災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況和房屋倒塌、損壞情況,以及造成的直接經濟損失,已采取的救災措施和災區的需求。災情信息報告的具體內容參照《自然災害情況統計制度》。

      4.3.2災情信息報告時間

      (1)初報。發生突發性自然災害,村(居)委會應在第一時間了解掌握災情,并在災害發生后的1小時內上報鄉(鎮);鄉(鎮)接到災情后,在第一時間了解掌握災情,在半小時內匯總災情數據上報到區應急管理局。區應急管理局根據鄉(鎮)上報的災情情況,綜合各地各有關部門災情通報,匯總數據,并在災害發生后的2小時內,向市級應急管理部門報告。對于造成死亡(含失蹤)人口10人以上(含10人)或其他嚴重損失的重大災害,應同時上報省級應急管理部門和國家應急管理部。

      (2)續報。在重大自然災害災情穩定之前,需執行24小時零報告制度,即災害發生后,每24小時必須上報一次災情,即使災情沒有變化也必須上報,直至災害過程結束。行政村(居)委會在每天上午8時之前將截至前一天24小時的災情上報鄉(鎮),鄉(鎮)在每天上午8:30之前匯總上報到區應急管理局。區應急管理局綜合各有關部門災情通報,在每天9時之前將截至前一天24小時的災情向市級應急管理部門上報。特大災情根據需要隨時報告。

      (3)核報。災情穩定后,行政村(居)委會應在2日內核定災情并上報鄉(鎮),鄉(鎮)在1日內匯總上報到區應急管理局。區應急管理局綜合各地各有關部門的災情通報,在2日內向市級應急管理部門報告。

      對于干旱災害,鄉鎮應在旱情初露,群眾生產和生活受到一定影響時,進行初報;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除后上報核報。

      (4)臺帳管理。對于因災死亡(失蹤)人口和倒損房屋情況,行政村(居)委會要同時填報《因災死亡人口臺帳》和《因災倒房戶臺帳》,并會同《自然災害情況統計快報表》上報鄉(鎮),鄉(鎮)應急辦匯總上報到區應急管理局。區應急管理局在災情穩定后,根據鄉(鎮)核報的災情數據,應在2日內核定災情、匯總數據,并向市級應急管理部門報告。對于造成人員死亡(失蹤)的自然災害,區應急管理局應填報《因災死亡人口臺帳》;對于因災倒損房屋情況,要掌握到戶數據,并建立《因災倒房戶臺帳》;同時,鄉(鎮)政府應調查登記需政府救助人口花名冊,上報區應急管理局,為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據。

      (5)報送方式

      行政村(居)委會向鄉(鎮)報送災情時,可采用電話或其他方式報告,電話報告時必須做好電話記錄備案、備查。

      鄉(鎮)和區直有關部門及駐區單位向區減災辦報告或通報災情時,一律以傳真(或電子郵件、QQ文件傳輸)形式,經單位主要領導簽字并加蓋單位公章后報告或通報;在發生特大災害等特殊情況下,可采用電話或其他方式報告。災情初步穩定后,及時向區減災辦呈報書面災情報告。

      4.3.3災情分析、評估和核定

      (1)組織災情核查。區減災辦牽頭,組織協調農業農村、水利、林業、國土、氣象、統計、測繪等相關涉災管理部門組成查災核災組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。

      (2)部門會商核定。區減災辦組織協調上述相關涉災管理部門組成災情分析評估小組進行綜合分析、會商、核定災情。

      5、預警響應

      5.1預警響應的啟動條件

      當自然災害風險對人民群眾的生命和生活構成一定威脅,或災害損失預測即將達到本預案的啟動條件時,應啟動預警響應。

      出現下列情況之一時,立即發出自然災害預警:

      (1)收到氣象、水利、國土、農業等有關部門的災害預測預報;

      (2)收到熱帶氣旋可能受影響的信息;

      (3)干旱等進行性自然災害趨重;

      (4)其他突發的重大自然災害。

      5.2預警響應程序

      預警響應啟動,由可能發生自然災害的相應主管部門的主要領導報區減災委主任,經區減災委主任批準后下達區減災辦及相應的涉災管理部門啟動執行。

      各鄉(鎮)、各有關部門要切實做好災害的預警工作,對可能發生重、特大自然災害的重點地區,要嚴密監測并及時預報,建立災害預警系統,落實防范措施,進行經常性的檢查和督促;完善危險地段群眾轉移路線和安置地點的應急方案,有計劃地組織基礎設施恢復和搶救、轉移安置等工作的模擬演練。

      各鄉(鎮)政府和有關部門要建立災害多發區域的人口、經濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等基本情況數據,加強災害信息的收集和整理,保證災害期間救災工作人員在崗在位。同時加強河道、水利設施及地質災害易發區域的管理、治理,防止人為因素導致和加大自然災害。

      5.3預警響應措施

      (1)啟動預警響應后,各地各有關部門按照各自的工作職責,采取相應的預警響應措施。

      (2)預警部門嚴格執行24小時值班制度,每天至少向區減災辦通報一次預警工作動態信息,有重要情況隨時通報。區減災辦及時向區委、區政府領導和區減災委領導及成員單位報告并向社會發布預警響應啟動情況。

      (3)區減災委視情派出工作組深入預警地區了解預警響應措施落實情況,進行應急準備檢查。

      (4)預警響應啟動后,災情所在地應急避難場所要隨時待命,做好啟用準備工作。區減災辦啟動與交通運輸、鐵路、商貿流通等部門應急聯動機制,做好救災物資、車輛的調運準備。區救災物資儲備機構24小時值班,做好物資裝卸人員的準備。

      (5)區減災辦適時組織召開專家會商,研判災害發展趨勢,實施不間斷的指導。各部門加強協作,共同做好災害防范工作。

      5.4預警響應終止

      災害風險解除或演變為災害后,預警響應終止。

      6、應急響應

      6.1基本要求

      按照“條塊結合,以塊為主”的原則,災害救助工作以地方政府為主。災害發生后,區、鄉兩級政府和相關部門以及村(居)委會,根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,啟動相關層級和相關部門應急預案,做好災民緊急轉移安置和生活安排工作,做好抗災救災工作,最大程度地減少人民群眾生命財產損失。

      6.2響應等級

      根據突發性自然災害的危害程度等因素,全區共設定三個響應等級,分別為:Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。Ⅰ級為最高響應級別。Ⅰ級響應由區長決定啟動,Ⅱ級響應由區減災委主任決定啟動并組織協調,Ⅲ級響應由區減災委副主任決定啟動并組織協調。區減災委各成員單位根據各響應等級的需要,切實履行好本部門的職責。

      6.3I級響應

      6.3.1啟動條件

      全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的,啟動I級響應。

      (1)因災死亡(含失蹤人員,下同)在10人(含)以上;

      (2)轉移安置或需緊急生活救助6萬人以上;

      (3)因災倒塌和嚴重損壞房屋5000間(自然間,下同)或1500戶以上;

      (4)農作物成災面積超過全區當季播種面積的60%;

      (5)全區主要交通癱瘓、通訊中斷,停電4天以上;

      (6) 5級以上嚴重破壞性地震,造成重大人員傷亡和財產損失;

      (7)發生山體滑坡、泥石流等特大地質災害或造成重大人員傷亡和財產損失的臺風、龍卷風等特大氣象災害;

      (8)在國內外造成一定影響,或按照國家有關法律、法規和有關應急處置預案確定為特大自然災害的。

      6.3.22啟動程序

      區減災委主任在接到災情報告后,第一時間向區長提出啟動I級響應的建議,由區長決定啟動I級響應。

      I級響應工作流程圖:

      6.3.3應急響應措施

      啟動I級響應后,主要采取以下措施:

      (1)區政府在災害發生2小時內向市政府和省政府報告情況;

      (2)區領導立即赴災區察看、指導,慰問災民;

      (3)立即成立區應急指揮部,指揮部抽調人員聯合辦公,確定應急指揮部辦公室地點,區應急指揮部辦公室和各重點涉災部門實行24小時值班制度,及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態,每日12時前向區領導、區有關部門報送綜合災情;

      (4)區應急指揮部總指揮立即組織成員召開災害應急救助工作會議,分析評估災情,研究制定各項應急救助措施。迅速組織開展救災工作,及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示;

      (5)災情收集評估組立即組織人員赴災區核查災情,安撫受災群眾,指導地方開展救災工作,向區應急指揮部辦公室提供災區災情和救災工作情況;

      (6)后勤保障組及時做好有關救災資金、物資的下撥與發運工作。區應急管理局迅速商區財政局及時下撥區級救災應急資金,協調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資;

      (7)安全保衛組指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作;

      (8)搶險轉移安置組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置,根據情況設立受災群眾轉移安置場所,緊急申請、協調、調撥救災款物,幫助解決人畜飲用水困難,加強對轉移安置災民的管理;

      (9)醫療防疫組組織醫療衛生防疫人員赴災區指導衛生防疫工作,保證災區傷病群眾及時得到醫治,保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全,保證災區不發生大的疫情,并按相關規定開展救災搶險和防疫病工作;

      (10)恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、市政、學校、衛生、敬老院、電力、電信、移動等毀壞設施恢復重建項目進行應急排查、災害評估、報送、資金申報、工程立項、科學選址、規劃設計,科學有序地快速運行,爭取災后重建盡快科學實施;組織農業技術人員,赴災區指導群眾開展生產自救,改種補種農作物,發展畜、禽、漁等副業,組織引導勞務輸出和自主創業等;

      (11)督查組組織人員赴災區巡視指導,及時發現、分析、處置和解決生產救災工作中的各種問題,對于重大問題及時向區應急指揮部報告研究解決;

      (12)新聞宣傳組會同區應急指揮部辦公室,向社會通報災情和救災信息,加強新聞輿論管理,做好新聞采訪的安排接待工作。

      (13)區政府辦公室和區應急指揮部辦公室做好地廳級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災的接待安排工作,制定接待方案,向有關領導報告并落實接待工作;

      (14)以區政府名義向市政府報送(同時抄報省政府)請撥救災款物的報告,并由區政府領導帶隊赴市、省政府和有關部門匯報災情,請求支援;

      (15)組織開展救災捐贈活動,向社會發布接收救災捐贈的公告,公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,組織開展救災捐贈活動,統一接收、管理和分配救災捐贈款物;

      (16)區委宣傳部在區應急指揮部授權下,以指揮部名義對外發布災情,或召開新聞發布會,有關媒體按規定進行救災宣傳報道;

      6.3.4響應終止程序

      災情和救災工作穩定后,由區減災委主任提出建議,區長決定終止I級響應。

      6.4.4Ⅱ級響應

      6.4.1啟動條件

      全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災害,啟動Ⅱ級響應。

      (1)因災死亡5人(含)以上10人以下;

      (2)因災緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上6萬人以下;

      (3)因災倒塌和嚴重損壞房屋2000間(含)或600戶以上5000間或1500戶以下;

      (4)成災面積超過全區當季播種面積的40%;

      (5)發生山體滑坡、泥石流等重大地質災害或造成較大人員傷亡和財產損失的臺風、龍卷風等重大氣象災害;

      (6)5級以上破壞性地震,造成人員傷亡和財產損失。

      6.4.2啟動程序

      區減災委副主任在接到災情報告后,第一時間向區減災委主任提出啟動Ⅱ級響應的建議,由區減災委主任報告區政府主要領導同意后,決定啟動Ⅱ級響應。

      Ⅱ級響應工作流程圖:

      6.4.3應急響應措施

      啟動Ⅱ級響應后,主要采取以下措施:

      (1)及時召開區減災委相關成員單位會議,聽取救災工作情況匯報,研究決定救災應急工作重大事項,部署救災工作任務;

      (2)及時發出災情預警;

      (3)2小時內,派工作組赴災區查核災情,安撫受災群眾,指導地方開展救災工作;

      (4)區領導赴災區一線察看、指導,慰問災民;

      (5)區減災辦向市減災辦報告,請求市減災委派工作組赴災區指導救災工作;

      (6)以區政府名義向市政府(同時抄報省政府)報送請撥救災款物的報告,并視情由區政府領導帶隊赴市、省匯報災情,請求救災支援;

      (7)根據災區需求或區領導指示,區應急管理局會同財政局下撥救災應急款物;

      (8)區減災辦動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況,及時向區領導、區有關部門報送信息;

      (9)指導督促鄉(鎮)政府妥善安排轉移安置的災民基本生活,落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所,搶救傷病員,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;防止疫病流行;加強災民安置點治安管理,保護國家、集體和災民的財產,維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序,開展生產自救,重建家園;

      (10)組織開展救災捐贈活動,向社會發布接受救災捐贈的公告;

      (11)區委宣傳部在區應急指揮部授權下,以指揮部名義對外通報災情,有關媒體按規定進行新聞宣傳報道;

      (12)各有關部門及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、市政、學校、衛生、敬老院、電力、電信、移動等毀壞設施恢復重建項目進行排查、評估、規劃、申報、立項,爭取盡快實施恢復重建;

      6.4.4響應終止程序

      災情和救災工作穩定后,區減災委副主任提出建議,由區減災委主任請示區政府主要領導同意后,決定終止Ⅱ級響應。

      6.5Ⅲ級響應

      6.5.1啟動條件

      全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災害,啟動Ⅲ級響應。

      (1)因災死亡3人以上5人以下;

      (2)因災緊急轉移安置災民人口占全區人口的0.5%;

      (3)因災倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上2000間600戶以下;

      (4)成災面積超過全區當季播種面積的25%;

      (5)發生山體滑坡、泥石流等較大地質災害或造成人員傷亡和較大財產損失的臺風、龍卷風等氣象災害;

      (6)4級以上破壞性地震,造成人員傷亡和房屋倒塌。

      6.5.2響應啟動程序

      區減災辦主任在接到災情報告后,在第一時間向區減災委副主任提出建議,由區減災委副主任經請示區減災委主任同意后,決定啟動Ⅲ級響應。

      Ⅲ級響應工作流程圖:

      6.5.3應急響應措施

      啟動Ⅲ級響應后,主要采取以下措施:

      (1)區減災辦接到災情信息后,2小時內向區政府、市減災辦報告,同時通報區減災委有關成員單位,并向有關部門及時發出災情預警預報;

      (2)區減災委重點涉災成員單位建立應急值班制度,并加強災情收集和報告工作;

      (3)區減災辦協調有關部門,派出由區減災委相關成員單位領導組成的救災聯合工作組,趕赴災區核查災情、安撫災民、指導工作;

      (4)區減災辦及時向市減災辦報告,請求調配救災物資;

      (5)區減災委有關成員單位召開會商會議,分析災區形勢,落實對災區的救災支持措施;各有關成員單位按照職能分工展開工作;

      (6)以區政府名義向市政府報送請撥救災款物的報告。并視情由區應急管理局領導帶隊赴市應急管理局匯報災情,請求救災支援;

      (7)區應急管理局會商區財政局下撥部分應急救災資金,以保障災民基本生活,并協調有關部門向重災地區調撥救災物資;

      (8)督促各地政府妥善安排轉移安置的災民基本生活,落實好救災應急的各項措施;

      (9)以區減災辦名義向社會發布災情信息。有關新聞媒體按規定進行新聞宣傳。

      6.5.4響應終止程序

      災情和救災工作穩定后,由區減災辦主任提出建議,區減災委副主任決定終止Ⅲ級響應。

      6.6新聞報道

      6.7其他情況

      6.7.1事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案,并參照自然災害響應等級實行應急響應。

      6.7.2對局部地區或敏感時間發生嚴重災害造成重大損失等特殊情況,可視情況啟動本預案。

      6.7.3重大災情和救災工作情況由區政府或區應急指揮部統一發布。

      關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。各有關部門相互配合,共同做好相關工作。

      7、災后救助及恢復重建

      7.1災后救助

      各鄉(鎮)政府應在全面核實災情的基礎上,統籌安排,確保重點,制定切實可行的災后重建救助方案,明確災后救助的責任部門、救助措施、工作程序和部門協作規定。

      7.2恢復重建

      (1)災后恢復重建工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針,由各鄉(鎮)負責組織實施。

      (2)區發改委、區應急管理局、區教體局、區財政局、區住建局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區衛健委等部門以及金融機構做好救災款物安排,并組織做好災區學校、衛生院、福利院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

      (3)災情穩定后,各鄉(鎮)政府立即組織災情核定,進行需求評估,建立有關臺帳,上報區減災辦備案。區減災辦匯總有關臺帳,上報市減災部門備案。

      (4)根據全區災情和各地實際,制定恢復重建方案,明確恢復重建的方針、目標、政策、重建進度、資金支持等具體措施。

      (5)以區政府名義向市政府報告請撥恢復重建款的請示。

      (6)區應急管理局根據各鄉(鎮)政府的請款報告,結合災情評估情況,會同區財政局制定特大自然災害救濟補助費用方案,經區政府批準后,專項用于各地恢復重建。

      (7)民房重建工作采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工、以工代賑、自行借貸等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜,合理布局,科學規劃,充分考慮災害因素。

      (8)定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

      (9)商請有關部門制定優惠政策,簡化手續,減免稅費。

      (10)向災區派出督查組,檢查、督導恢復重建工作。

      (11)災情穩定后,區應急管理局立即組織災情核定,進行需求評估,建立倒塌民房和嚴重損房臺帳,逐級上報省應急管理廳備案。

      (12)住房重建工作結束后,區財政局會同區應急管理局應采取全面普查、重點抽查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報市財政、應急管理部門。

      (13)保險機構及時對參與政策性農房保險的倒塌民房進行查勘、定損,并根據保險合同進行理賠。

      8、附則

      8.1名詞術語解釋

      本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      8.2自然災害救助款物監管

      建立健全監察、審計、財政、應急管理等部門參加的救災專項資金監管協調機制。財政、應急管理部門對救災資金管理使用,特別是基層發放工作進行專項檢查,跟蹤問效。各有關部門要積極配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

      8.3獎懲與責任

      對在自然災害應急救助工作中做出突出貢獻的單位和個人按規定給予表彰和獎勵;對在自然災害應急救助工作中犧牲的人員需追認為烈士的;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      8.4預案演練

      區減災辦協同區減災委成員單位制定應急演練計劃并定期或不定期組織演練。

      8.5預案管理和更新

      區減災委負責管理本預案,收集預案實施過程中出現的新情況、新問題,適時提出修訂和更新意見,報區政府審定后及時組織修訂和更新。

      8.6制定與解釋部門

      本預案由區應急管理局制定,報區政府批準后實施,由減災委負責解釋。

      8.7預案的生效時間

      本預案自印發之日起生效。

      柴桑區人民政府規范性文件
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